A partir de 2027, a União Europeia lançará o novo regime de comércio de licenças de emissão para edifícios e transportes rodoviários (CELE 2). Para apoiar os grupos sociais mais vulneráveis, a UE criou também o Fundo Social para o Clima (FSC), um instrumento de financiamento para o período 2027-2032 – no valor de, pelo menos, 86,7 mil milhões de euros – através do qual os Estados-Membros podem aceder a recursos para implementar políticas sociais e climáticas, como o apoio direto ao rendimento, renovações energéticas, bombas de calor ou programas de transportes limpos.

Em julho, o Governo grego abriu o Plano Social e Climático (PSC) para consulta pública. Este é o plano oficial do país, que define as medidas e políticas a financiar com 4,78 mil milhões de euros do SCF.

O plano inclui propostas positivas, como a renovação energética das casas, programas de habitação social e iniciativas de mobilidade ecológica. No entanto, também mostra fraquezas e lacunas significativas que precisam de melhorias imediatas para responder efetivamente às necessidades reais da sociedade.

Talvez a lacuna mais crítica, destacada no estudo do The Green Tank em colaboração com a Facets, é que a Grécia poderia efetivamente mobilizar até três vezes mais recursos se utilizasse plenamente as receitas adicionais do mercado do carbono (CELE 1 e CELE 2). No total, poderiam ser canalizados até 15,5 mil milhões de euros durante o período 2027-2032 para medidas de descarbonização a longo prazo dos edifícios e dos transportes rodoviários, apoiando simultaneamente as famílias mais vulneráveis.

Crise climática e necessidade de ação: o que é o CELE 2?

A redução das emissões já não é apenas uma obrigação climática – é uma questão de coesão social e de sustentabilidade económica. A União Europeia adoptou o regime de comércio de licenças de emissão (CELE) como um instrumento fundamental da política climática. A sua eficácia é mais evidente na produção de eletricidade e calor, onde, entre 2005 – quando o sistema começou – e 2024, as emissões na UE diminuíram 54% e na Grécia 70,4%, principalmente devido à redução da utilização de lenhite.

Em reconhecimento deste sucesso, a revisão de 2023 da diretiva criou o CELE 2, que se aplicará a partir de 2027 aos edifícios e aos transportes rodoviários. Os fornecedores de combustíveis fósseis pagarão um imposto sobre o carbono, que acabará por ser transferido para os consumidores, conduzindo a um aumento dos preços do petróleo, do gás e de outros combustíveis convencionais.

A realidade grega

A Grécia está particularmente exposta. Os transportes são responsáveis por cerca de 35% das emissões totais de CO₂, enquanto a utilização de eletricidade no sector residencial cobre apenas 36%. Ao mesmo tempo, 25% dos agregados familiares são considerados vulneráveis do ponto de vista energético e cerca de 14% sofrem de pobreza no sector dos transportes. Sem medidas compensatórias, o ETS2 poderá sobrecarregar ainda mais os mais vulneráveis.

De acordo com o nosso estudo, os impactos socioeconómicos diretos do CELE nas populações vulneráveis oscilarão entre 833 milhões de euros e 1,6 mil milhões de euros durante 2027-2032 (assumindo preços médios das licenças de emissão de 45 euros/tCO₂ e 84 euros/tCO₂, respetivamente), aumentando o número de agregados familiares vulneráveis em cerca de 0,9-1,5% em termos de vulnerabilidade energética e 1,1-2,1% em termos de vulnerabilidade dos transportes.

O plano social climático do Governo grego

Tal como referido, o FSC tem um orçamento total de 86,7 mil milhões de euros, dos quais a Grécia tem direito a 4,78 mil milhões de euros. No seu Plano Social para o Clima, a Grécia apresentou a sua estratégia nacional para a utilização destes recursos, com medidas para reduzir as emissões e apoiar as populações vulneráveis. Embora o plano avance na direção certa, tem dois grandes pontos fracos. Em primeiro lugar, ignora as receitas adicionais do CELE 1 e do CELE 2, que, juntamente com os 4,78 mil milhões de euros do FSC, podem atingir 15,5 mil milhões de euros. Em segundo lugar, o plano não é claro quanto aos pormenores de execução: quem são os beneficiários, o calendário e o custo das medidas.

O que 15,5 mil milhões de euros poderiam financiar

Como mostra o nosso estudo, ao utilizar plenamente os recursos, a Grécia poderia efetivamente apoiar 538 000-630 000 agregados familiares durante 2027-2032, proporcionando apoio direto ao rendimento, bem como soluções permanentes para reduzir a dependência dos combustíveis fósseis.

Especificamente, nos edifícios, uma combinação de renovações energéticas, bombas de calor e energia fotovoltaica (nos telhados ou através de comunidades energéticas) poderia eliminar a vulnerabilidade energética se fosse concebida tendo em conta critérios geográficos e sociais. Nos transportes, o reforço dos transportes públicos com descontos ou bilhetes gratuitos para as famílias vulneráveis, o desenvolvimento de infra-estruturas e o apoio ao aluguer de veículos eléctricos em zonas altamente dependentes de automóveis particulares poderiam reduzir a pobreza nos transportes. Entretanto, o custo do apoio direto não excederia 29,7% dos recursos, abaixo do limite de 37,5% estabelecido pelo FSC.

As medidas propostas no estudo The Green Tank e Facets para atenuar os impactos do CELE 2 são reforçadas pelas receitas adicionais disponíveis do CELE 1 e do CELE 2, que, combinadas com o SCF, maximizam o benefício social.

Do fardo à oportunidade

Espera-se que o CELE 2 desempenhe um papel decisivo na redução da dependência dos agregados familiares dos combustíveis fósseis. Embora inicialmente comporte riscos de encargos sociais e económicos, a plena utilização dos recursos disponíveis – que poderão atingir 15,5 mil milhões de euros – e a aplicação de medidas específicas podem reduzir substancialmente a vulnerabilidade energética e dos transportes. Esta oportunidade é estrategicamente significativa: pode determinar não só o êxito da política climática, mas também colocar a justiça social no centro da transição.

Notas

Num artigo publicado no Climatebook.gr, Ioanna Souka analisa o novo imposto europeu sobre o carbono (CELE 2), que será aplicado a partir de 2027 ao aquecimento e aos transportes rodoviários.

Atualmente, a Grécia dispõe de 4,78 mil milhões de euros do Fundo Social para o Clima, mas se aproveitar plenamente as receitas adicionais do CELE 1 e do CELE 2 – até 15,5 mil milhões de euros – pode apoiar centenas de milhares de agregados familiares, reduzir a vulnerabilidade energética e dos transportes e promover uma transição ecológica justa.

Lê o artigo completo em grego, publicado em 4 de setembro de 2025, no Climatebook.gr, aqui.