Dezenas de organizações apelam à União Europeia para que se prepare para o lançamento do Sistema de Comércio de Licenças de Emissão para os transportes rodoviários e os edifícios (ETS2), combatendo agora a pobreza nos sectores da energia e dos transportes, através de um mecanismo de empréstimo que será financiado com as futuras receitas do ETS2.

Hoje (quinta-feira, 13 de março de 2025), uma coligação de 29 organizações climáticas e da sociedade civil, juntamente com as partes interessadas que representam a indústria progressista, apelaram aos decisores políticos para que criem um mecanismo de empréstimo para as receitas geradas pelo futuro regime de comércio de licenças de emissão da UE para os sectores dos transportes rodoviários e dos edifícios (ETS2).

Numa carta organizada pela Carbon Market Watch, Transport and Environment e Germanwatch, os signatários apelam aos eurodeputados, à Comissão Europeia e aos governos dos Estados-Membros para que garantam que a implementação do ETS2, um elemento-chave do pacote “Objectivo 55” da UE, seja socialmente justa, mantendo o impacto climático necessário.

Prazo dos Planos Climáticos Sociais aproxima-se rapidamente

Ao reduzir o número total de licenças de poluição disponíveis para comércio ano após ano, o ETS2 tem por objetivo incentivar e facilitar a escolha de tecnologias mais limpas pelos consumidores, descarbonizando simultaneamente os edifícios e os transportes rodoviários de uma forma eficiente em termos de custos.

O ETS2 constitui também uma importante fonte de financiamento de medidas climáticas e sociais nos Estados-Membros da UE, canalizando as suas receitas através do regime do Fundo Social para o Clima (SCF). À medida que se aproxima rapidamente o prazo de junho de 2025 para a apresentação dos Planos Sociais para o Clima, que descrevem a forma como os Estados-Membros gastarão a sua dotação do SCF para combater a pobreza nos sectores dos transportes e da energia, é altura de considerar como e quando as restantes receitas do ETS2 devem ser gastas para maximizar os benefícios para as pessoas e para o clima.

Os signatários consideram que, para preparar melhor os Estados-Membros para a aplicação do ETS2, deve ser concedido acesso antecipado às receitas antes do arranque do sistema em 2027.

Atualmente, a UE-27 só terá acesso a um montante limitado de 4 mil milhões de euros do Fundo Social para o Clima em 2026, uma parte dos 86,7 mil milhões de euros totais previstos para o SCF entre 2026 e 2032, incluindo o cofinanciamento dos Estados-Membros em 25 %. Prevê-se que as receitas remanescentes do ETS2 valham quase 200 mil milhões de euros entre 2027 e 2032, considerando um preço de €45 por tonelada de CO₂.

A introdução de um mecanismo de empréstimo aumentaria o montante atualmente previsto para a preparação do ETS2, através da concessão de empréstimos aos Estados-Membros, garantidos por futuras receitas do ETS2, para investimento com base nos princípios de despesa do SCF, antes de 2026.

Eleanor Scott, especialista em política dos mercados de carbono da UE do Carbon Market Watch, afirmou: “Permitir que os Estados-Membros gastem as receitas do ETS2 o mais cedo possível no combate à pobreza energética e nos transportes, em conformidade com os objectivos do Fundo Social para o Clima, é um passo importante na preparação para a introdução deste instrumento climático crucial.

“Quanto mais alternativas de energia limpa forem postas em prática para os grupos com rendimentos mais baixos antes do arranque do ETS2 em 2027, mais justo será o sistema e maior será a sua aceitação social.”

Como poderia funcionar o mecanismo de empréstimo

Os empréstimos seriam recuperados a partir das futuras receitas garantidas do ETS2, que começam a entrar todos os anos a partir de 2027. Para conceder estes empréstimos, as opções potenciais incluem o compartimento de empréstimos insuficientemente subscrito do Mecanismo de Recuperação e Resiliência (MRR) ou dos Fundos de Coesão da UE.

Uma alternativa é “antecipar” as receitas utilizando um intermediário como o Banco Europeu de Investimento (BEI) ou outra instituição pública. O BEI poderia conceder aos Estados-Membros empréstimos a juros baixos que seriam reembolsados através dos recursos das receitas do ETS2.

O acesso prévio às futuras receitas do ETS2 permitirá aos Estados-Membros conceder subvenções e investimentos diretos em sistemas de aquecimento e arrefecimento renováveis e em opções de transporte com emissões nulas para as pessoas em situação de pobreza nos sectores da energia e dos transportes, antes de o ETS2 ter impacto nos agregados familiares.

Eleanor Scott afirmou: “Muitos Estados-Membros manifestaram a sua preocupação com o impacto social do ETS2. Temos de utilizar todos os instrumentos à nossa disposição, incluindo a concessão de acesso antecipado às receitas do ETS2, para garantir que as pessoas vulneráveis não sejam deixadas para trás.”

O crescimento económico pode ser impulsionado através de um maior investimento, incentivando simultaneamente a aceitação do novo regime de comércio de licenças de emissão ETS2 entre os cidadãos e os governos nacionais. Tal garantirá uma aplicação mais harmoniosa e eficaz do ETS2 e desempenhará um papel importante na viabilização de uma transição climática justa.